2013年6月下：新法速递、政策解读、财经新闻、管理资讯
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1、《中华人民共和国特种设备安全法》。
十二届全国人大常委会第三次会议29日表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》，自2014年1月1日起施行。
特种设备安全法突出了特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任，明确规定：在生产环节，生产企业对特种设备的质量负责；在经营环节，销售和出租的特种设备必须符合安全要求，出租人负有对特种设备使用安全管理和维护保养的义务；在事故多发的使用环节，使用单位对特种设备使用安全负责，并负有对特种设备的报废义务，发生事故造成损害的依法承担赔偿责任。
由于近年我国电梯事故大多是由于电梯维护保养工作不到位而引起的，又进一步明确了使用单位对电梯等特种设备安全的责任，针对特种设备安全方面存在突出问题，重点强化了特种设备生产安装、经营使用、维护保养、检验检测等全过程的监管，确立了特种设备身份管理制度，质量责任追溯制度，产品召回和报废制度等，法律非常具有可执行性和可操作性。
针对住宅小区电梯安全管理问题，法律作了专门规定，如果业主委托物业服务单位管理小区的电梯，物业服务单位应当依法履行安全管理义务。一旦发生事故，物业服务单位如果没有尽到安全管理义务，应当承担相应的责任。特种设备安全法提出，儿童乘电梯要有成年人陪同看护；饭店、家庭等场所使用的液化石油气钢瓶应来源于经登记的正规渠道。
近日，最高人民法院公布了《关于海事法院可否适用小额诉讼程序问题的批复》。批复指出，简单的海事、海商案件可以适用小额诉讼程序。
消息称，《最高人民法院关于海事法院可否适用小额诉讼程序问题的批复》已于2013年5月27日由最高人民法院审判委员会第1579次会议通过，自2013年6月26日起施行。
批复称，2012年修订的《中华人民共和国民事诉讼法》简易程序一章规定了小额诉讼程序，《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》第九十八条规定海事法院可以适用简易程序。因此，海事法院可以适用小额诉讼程序审理简单的海事、海商案件。
适用小额诉讼程序的标的额应以实际受理案件的海事法院或其派出法庭所在的省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十为限。
近期，人力资源和社会保障部出台《劳务派遣行政许可实施办法》，提高劳务派遣公司准入“门槛”。办法于7月1日起正式实施。
过去，劳务派遣的准入“门槛”过低，只要求“注册资本不得少于50万元”，并且没有赋予劳动行政部门有效的监管手段，导致一些不具备经营能力的劳务派遣单位甚至“皮包”公司进入派遣行业，无力承担用人单位的法定义务，侵害了被派遣劳动者的合法权益。
《办法》规定，申请经营劳务派遣业务，注册资本不得少于人民币200万元；有与开展业务相适应的固定经营场所和设施；有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度等。
从7月1日起，《办法》施行前经营劳务派遣业务的单位，取得劳务派遣行政许可后，方可经营新的劳务派遣业务。县级以上地方人社部门负责实施本行政区域内的劳务派遣行政许可。对未经许可，擅自经营劳务派遣业务的单位或个人，由人力资源和社会保障行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。《办法》还建立了劳务派遣单位定期报告制度，规定劳务派遣单位应当于每年3月31日前向许可机关提交上一年度劳务派遣经营情况报告。
4、《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。
针对环境污染刑事案件办理中的取证难、鉴定难、认定难等问题，最高人民法院、最高人民检察院发布司法解释《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出了新的规定，以从严惩治和防范环境污染。根据《解释》，致使一人以上重伤或者三人以上轻伤即构成“严重污染环境”，将被以污染环境罪追究刑事责任。
刑法修正案(八)将污染环境罪入罪要件调整为“严重污染环境”。《解释》首先界定了“严重污染环境”的14项认定标准，包括非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;致使公私财产损失三十万元以上的;致使疏散、转移群众五千人以上的;致使三十人以上中毒的;致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的等。
实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为社会危害性更大。《解释》规定，对于单位实施环境污染犯罪的，适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。
办理环境污染刑事案件，常常涉及污染物认定、损失评估等专门性问题，但目前具有环境污染鉴定资质的机构较少、费用昂贵，难以满足办案实践需求。为此，《解释》规定，对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。
《解释》还规定，对于阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的、闲置或拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的四种环境污染犯罪情形应当酌情从重处罚。
《解释》自2013年6月19日起施行。
5、《证券公司集合资产管理业务实施细则》、《证券公司客户资产管理业务管理办法》。
中国证监会日前发布了修订后的《证券公司客户资产管理业务管理办法》和《证券公司集合资产管理业务实施细则》，删除了投资者超过200人的集合计划的相关规定，以与新基金法相衔接。
据介绍，6月1日新基金法正式施行后，证券公司投资者超过200人的集合资产管理计划将被定性为公募基金，应当纳入新基金法，不再使用证券公司资产管理业务相关规定。
为此，本次修订删除了管理办法及集合细则中的相关规定，删除了关于大集合双10％投资比例的限制规定及其大集合投资范围的规定。修订后的管理办法和集合细则规范的证券公司资产管理计划，无论集合计划、定向计划和专项计划，均为私募理财产品。
为做好相关衔接，证监会规定，新基金法正式施行前，证券公司已经设立的投资者超过200人的集合资产管理计划，按照法不溯及既往原则，将依法受到保护。下一步，证监会将继续深入研究制定证券公司现存投资者超过200人的集合计划的后续处理方案，待关于现存各类理财产品的规范政策明确后，将出台相关指导文件明确具体处理方案。
证监会新闻发言人说，未来将研究考虑不区分机构主体，将证券公司私募业务整合纳入非公开募集基金业务管理的相关办法，逐步实现监管的有效统一。
1、市发改委我市企业债券专项核查工作进行全面部署。
6月21日下午，我委216会议室组织召开了全市企业债券专项核查工作会议。会议传达国家和省发改委关于开展企业债券专项核查的有关会议精神，并对我市企业债券专项核查工作进行了全面部署。首先要统一思想，充分认识此次企业债券核查工作的重要性和紧迫性，要以此次专项核查工作为契机，对全市企业债券工作进行一次“回头看”。对已发债企业进行一次全面梳理，对申请发债企业进行严格核查，保证我市企业债券不带病申报。其次要积极履职，不断提高我市企业债券的管理水平，确保我市企业债券健康有序发展。
2、国家九部委出台最严格婴幼儿奶粉制度 参照药品管理办法。
国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。
《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。
3、国家发改委取消和下放一批行政审批项目。
国家发改委28日公布一批消和下放管理层级的行政审批项目。根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号），国家发展改革委取消和下放管理层级行政审批项目26项，其中，取消行政审批项目14项，下放管理层级行政审批项目12项。
具体来看，属于取消的项目包括，企业投资扩建民用机场项目核准、企业投资城市轨道交通车辆项目核准、企业投资年产100万吨及以上新油田开发项目核准、企业投资年产20亿立方米及以上新气田开发项目核准、企业投资乙烯改扩建项目核准、企业投资精对苯二甲酸（PTA）、甲苯二异氰酸酯（TDI）项目及对二甲苯（PX）改扩建项目核准等。
属于下放的项目包括，企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准、企业投资分布式燃气发电项目核准、企业投资钾矿肥、磷矿肥项目核准、企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目（不含煤矿、铀矿）核准、企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准等。
4、工信部发布《关于组织开展2013年信息化和工业化深度融合专项资金项目申报工作的通知》。
近日，工信部发布了《关于组织开展2013年信息化和工业化深度融合专项资金项目申报工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，将提供专项资金，从支持“工业云”创新服务和传统产业改造升级等四个方面推进两化融合。
《通知》提出，将支持具备一定基础、具有跨区域服务能力的信息化服务商，联合有关省市开展“工业云”创新服务试点。支持“工业云”创新服务信息化平台建设，为企业提供研发设计、数据管理、协同营销、工程服务和现状诊断等信息化集成服务。同时，将围绕集成应用以及面向全行业转型升级提供信息化的共性服务，支持仪器仪表、棉纺织行业组织开展全行业信息化改造提升的整体试点，在行业内开展现代生产管理信息化、在线生产监控等应用试点，组织开发和推广本行业适用的信息化解决方案。
《通知》明确，支持大企业电子商务和供应链信息化提升、工业行业电子商务平台服务和商业模式创新、跨境电子商务平台建设与服务创新、移动电子商务应用和服务创新、产品信息追溯系统和服务平台建设。
《通知》提出，专项资金采用项目补助方式。对项目的补助金额原则上不超过投资总额的30%。补助额度原则上不超过500万元。
5、《海峡两岸服务贸易协议》在上海签署。
6月21日，海峡两岸关系协会会长陈德铭与台湾海峡交流基金会董事长林中森在上海举行两会恢复协商以来的第九次会谈,双方签署《海峡两岸服务贸易协议》，协议明确了两岸服务市场开放清单，大陆对台开放共80条，台湾对大陆开放共64条，双方市场开放涉及商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、娱乐文化和体育、运输、金融等行业。双方同意，继续加快ECFA货物贸易、争端解决协议的商谈进程，力争在年内完成磋商。
1、扬州经济技术开发区获批江苏省创新型开发区。5月15日，江苏省商务厅发文（苏商开发[2013]580号），正式批复扬州经济技术开发区为江苏省创新型开发区，同苏州工业园区、昆山经济技术开发区、江宁经济技术开发区等开发区一块江苏省首批获批的创新型园区之一。
2、扬州玉器亮相“非遗节。目前，第四届中国成都国际非物质文化遗产节开幕。扬州玉器作为我市唯一非遗项目代表，亮相此次“非遗节”，受到中外嘉宾青睐。
3、扬州站接轨“动车时代”。随着宁启铁路复线电气化改造工程的有序推进，扬州火车站目前开始对站台进行2004年通车以来首次大规模改造，改造有望在明年年底完工，D字头动车有望在2015年前驶入扬州。
4、扬州开发区“抢亲”张江高科。根据双方初步达成的战略协议，张江高科上海国际医学园区将发挥生物医药产业上的技术、人才、成果等优势，扬州开发区则放大土地资源充足、承接能力强的优势，双方互动双赢互惠。
5、新淮江公路完工八成。新淮江公路是我市沿河地区一条重要干线公路,全程“可视、可测、可控”。目前，新淮江公路已进入最后冲刺阶段，其中江都段年内通车，全线明年上半年确保通车。
6、瘦西湖隧道盾构近半。瘦西湖隧道工程经过前段时间的努力,目前已完成湖东、湖西工作井和湖东玉带河桥主体施工。此外，原定于明年6月底完成设备安装及调试的计划，力争瘦西湖隧道早日建成通车。
7、扬州十多建企上榜江苏建筑业百强。2012年度江苏建筑业百强企业名单出炉，江苏江都建设集团有限公司、江苏省华建建设股份有限公司等十多家扬州建企进入“省百强”。
8、扬州发现“C1F9”开头假币。扬州建行、农行在近期上缴的人民银行的假币中发现了C1F9开头的百元假币。专家称，纸币的白水印、光辨油墨、金属线、隐形数字都能很好的辨别假币。
9、钢研子公司有望下月落户我市。经过多轮谈判，钢研集团的子公司有望最快下月落户我市。扬州若能成功引进中国钢研集团，将成为长三角钢铁研究领域的中心城市，推动我市相关产业的转型升级。
10、探索快递发展“扬州模式”，扬州快递协会成立。6月25日，扬州快递协会正式成立。在刚刚诞生的扬州快递协会会员单位名单中，拥有国际化背景的快递企业只有嘉里大通物流有限公司扬州分公司一家，目前的扬州快递市场主要还是以国有和民营企业为主体。
11、高邮十企业亮相国际照明展。6月中旬，在第十八届广州国际照明展览会上，高邮天恒、开元、天祥等10家企业组团参展，高邮企业参展的项目有太阳能、LED、激光广告表演系统灯等新产品，品种有30多个，引起国内外客商的广泛关注。
12、国五油扬州最快明年底上市。省有关部门称，今年下半年，南京、镇江、扬州、苏州、无锡、常州、泰州、南通等沿江八市，有望用上比国四汽油更加清洁的国五汽油。但扬州市场全面升级国四标准汽油尚未超过一年时间，今年扬州用上国五汽油不太可能。
13、扬州首尔合作恳谈会成功举行。26日下午，扬州（首尔）合作恳谈会在韩国首尔明洞乐天大酒店成功举行。在会议上，首尔尔半导体LED项目、晓星集团高压母线管项目等8个项目集中签约，总投资达2.98亿美元，协议外资1.53亿美元。
14、江苏建设用地每平方公里产出率达1．93亿元。江苏省国土资源厅公布，目前江苏省建设用地的产出率为每平方公里1．93亿元，计划到2015年达每平方公里2.4亿元，进一步实现节约集约用地的目标。
15、扬力集团入围2012年度中国机械工业百强企业。近日，中国机械工业联合会公布了2012年度中国机械工业主营业务收入百强企业名单，名列三甲的分别是中国机械工业集团有限公司、徐州工程机械集团有限公司和上海电气（集团）总公司，江苏扬力集团有限公司连续第3年入围百强企业，以23.76亿元列第93位。
16、第二十七届中欧经贸混委会在北京举行。6月21日，第27届中国—欧盟经贸混委会在北京举行。会议就尽早启动中欧投资协定谈判、促进货物贸易发展、推动服务贸易发展、加强知识产权合作、慎用贸易救济措施等五个领域的十多个议题深入交换了意见，达成了广泛共识。
17、中石油、工行市值蒸发数百亿。由于随着信贷紧张、增长放缓，加之美股创下十年来最强劲涨势，中国公司2006年来首度无缘全球市值前十榜单。中石油其市值本月蒸发350亿美元至2140亿美元，排名从上月第5位降至第12位。中国工商银行由第四位降至第13位，市值蒸发280亿美元。
18、美国对中兴等公司消费电子产品发起“337调查”。美国国际贸易委员会20日宣布，对中兴、松下、东芝、瑞轩、Vizio等５家公司的消费电子产品发起“337调查”，以确定这些产品是否侵犯美国公司专利权，涉案产品主要是笔记本电脑、上网本、平板电脑、台式电脑、高清摄像机、蓝光与ＤＶＤ播放机等具有显示器和处理功能的消费电子产品。
19、央行发文要求金融机构强化流动性管理。 央行要求，各金融机构要统筹兼顾流动性与盈利性等经营目标，合理安排资产负债总量和期限结构，合理把握一般贷款、票据融资等的配置结构和投放进度，注重通过激活货币信贷存量支持实体经济发展，避免存款“冲时点”等行为。
怎样鼓励员工说真话
调查发现，因为担心成为同事眼中的刺头，超过1/3的人在发现公司出了问题的时候会选择沉默。要让员工敢于指出公司存在的问题，公司高层需要亲自带头。
波莱特•埃伯哈特从不羞羞答答。为了扭转经营局面，总部位于费城的工程技术公司CDI聘请她为首席执行官。埃伯哈特上任后要求自己的团队“直言不讳，但要有礼貌”，哪怕他们需要拍桌子来引起她的注意。
埃伯哈特最近接受《纽约时报》（the New York Times）采访时指出，许多公司的一个大问题就是人们用于沟通的时间不足，特别是在他们发现情况不对的时候。
当老板要求开诚布公地进行沟通时，同意如实反映情况是一回事，而有足够的勇气来畅所欲言则完全是另外一回事。咨询公司Decision Wise对超过10万名职场人士进行的研究显示，由于担心成为别人眼中的异见分子，或者出现更糟的情况，约三分之一（34%）的美国员工都选择了沉默。
建立顺畅沟通的氛围要从最高层着手，首席执行官或创始人要为企业的其他负责人定好基调。因言获罪的事例只要出现一次就会让管理层信誉扫地。
经营策略咨询机构Henman Performance Group总裁琳达•亨曼认为，鼓励一种行为的最好办法就是给予奖励，同时树立相应的典型。她解释说：“如果管理者想要公开和透明，他们首先要做的就应该是让自己在沟通方面做到公开和透明。”接下来他们应当建立固定的渠道来直接听取员工的意见。我们可以借鉴通用汽车（General Motors）首席执行官丹•阿克森的做法。阿克森会定时到员工们上班的地方去走走，目的是看看他们情绪如何。亨曼指出，四处走走，同时征询反馈意见是个好的开端。她的建议是：“如果你听说了什么消息，马上感谢这个人的开诚布公。”就连重新考虑办公室布局都有可能是一项明智之举，原因是人们很容易把墙壁视为障碍。尽管现在远程办公群体前所未有地壮大，但管理者还是可以通过手中的技术来协助人们在工作场所中进行坦诚而频繁的交流。
无论员工是在地球的另一边，还是在隔壁的办公室，管理者都得让自己的脸皮厚一些，原因是打开言路后反馈意见可能蜂拥而至，而且好坏都有。服装及鞋类购物网站Zappos首席执行官谢家华不仅欢迎员工提意见，还鼓励顾客告诉他Zappos的表现如何——就算他们对某种产品或服务感到不满。其中的诀窍在于听到不顺耳的评论时要能控制住自己的本能反应。
大肆为自己辩护会让别人欲言又止。管理咨询公司Triangle Performance首席执行官凯文•波舍尔曼指出：“最愚蠢的做法就是打击为你提供信息的人。坏消息还会出现，只是你已经成了最后知道消息的人。”
要对带来坏消息的人敞开胸怀，同时鼓励人们坦诚相待。管理者可以在这方面为员工提供帮助，比如指导他们如何恰当地表达意见，就他们发现的问题和产生的想法进行清晰、简练、有理有据的探讨。波舍尔曼的观点是：“要让他们知道你希望获得所有相关信息”，而不仅仅是那些按部就班进行的事务处于什么样的状态。
如果员工羞于启齿，或者不愿说出他们的想法和观点，管理者就有可能需要故意和他们唱唱反调，但这样做纯粹是为了给已经提出的解决方案挑挑毛病。这个人所处的位置必须让他能更深入地了解问题，必须能够看到既定想法存在的缺陷，他还必须觉得自己有权提出不同意见。这样的角色不应总是固定在一个人身上，同时，无论如何也要鼓励公司同仁以批判的眼光来看待问题，还要敢于表达出来，无论他们是不是那个指定的“异见分子”。
另一个要点是，管理者和员工进行沟通时要注意自己定下的基调。提出不同意见的人很容易受到打击，有时候甚至完全察觉不到。《边界领导人》（Boundaries for Leaders）一书的作者亨利•克劳德建议：“要让别人知道你一定会支持他们，就算他们表现不好。”
但实际上，到了最后你将不得不希望听听别人的想法。“透明和沟通需要具备开明的态度和倾听他人想法、思路和观点的意愿，” 明尼阿波利斯创意公司Mono联合创始人吉姆•斯科特说。而鼓励人们各抒己见最终会帮助一家企业不断成长、完善。
告诉员工们，你希望他们如实提供反馈意见，这是向着正确的方向迈出的一步。如果能让他们看到，你言出必行那就更好了。