法律资讯（2013年12月下）

2013年12月下：新法速递、政策解读、财经新闻、管理资讯

服务宗旨：主动服务、融入管理、参与决策、避免风险

 

 

证监会近日发布了《关于修改<非上市公众公司督管理办法>的决定》、《股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引》，以及证监会关于实施行政许可工作的公告等7项配套规则。

证监会表示，配套规则的发布，标志着新三板扩至全国正式启动，凡是在境内注册的、符合挂牌条件的股份公司，均可以经主办券商推荐申请在全国股份转让系统挂牌公开转让，不再受高新园区的地域范围限制。

在我国改革开放和股份制企业探索的历史演进过程中逐步形成了大量股东人数已经超过200人的未上市股份公司，这些公司具有特殊的时代背景和法律政策环境，类型多样，情况不一。因此，为了推动这类公司规范后依法进入资本市场健康发展，证监会制定了《股东人数超过200人的未上市股份有限公司申请行政许可有关问题的审核指引》，将200人公司问题的解决与证监会现有行政许可项目结合，在审核标准上提出要求。提出申请的公司，应当依法设立并合法存续，不违反当时法律的禁止性规定；股权结构清晰；经营规范；公司治理与信息披露制度健全。

按照规定，申请IPO的公司，股份确权数量应当达到90%，申请在全国股份转让系统挂牌的公司，股份确权数量应达到80%。股份公司股权结构中存在工会持股、职工持股会持股、委托持股、信托持股等股份代持关系，或者以“持股平台”间接持股以致实际股东超过200人的，应当将代持股份还原至实际股东，将间接持股转为直接持股，并依法履行相应的法律程序。

按照适度披露、客观披露和弹性披露的原则，证监会制定了《公开转让说明书》、《公开转让股票申请文件》、《定向发行说明书和发行情况报告书》、《定向发行申请文件》等4个非上市公众公司信息披露内容与格式准则，明确了公开转让说明书、定向发行说明书和发行情况报告书的披露要求，以及公开转让与定向发行的申请文件要求，在满足投资者基本需求的基础上，突出重点信息的披露要求，强调客观信息的披露，尽可能降低公司纳入监管的成本，并设置一些自愿性要求，由公司根据自身情况进行选择。

证监会新闻发言人邓舸表示，7项配套规则，主要是适用于股东人数超过200人的公司申请股票挂牌公开转让、定向发行证券等情形。对于股东人数未超过200人的公司申请股票挂牌公开转让、定向发行证券等情形，中国证监会豁免核准，相应的配套实施细则将由全国股份转让系统发布。

下一步，证监会将在全国股份转让系统建设和非上市公众公司监管工作中逐步积累经验、探索创新，不断完善各项制度安排，以便进一步适应企业和投资者的需要，提高金融服务实体经济的能力和水平，更好地发挥市场在资源配置中的作用。

 

第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议28日通过关于废止有关劳动教养法律规定的决定。

决定提出，废止1957年8月1日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养问题的决定的决议》及《国务院关于劳动教养问题的决定》；废止1979年11月29日第五届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会批准国务院关于劳动教养的补充规定的决议》及《国务院关于劳动教养的补充规定》。

决定提出，在劳动教养制度废止前，依法作出的劳动教养决定有效；劳动教养制度废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。

 

据了解，醉驾入刑2年来，全国查处酒后驾驶共计87.1万起，同比下降39.3%；其中醉酒驾驶12.2万起，同比下降42.7%。

为进一步遏制、减少醉酒驾驶机动车犯罪，更有力保障人民群众的生命财产安全，最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》就罪驾认定、查处等做出了明确规定。

依据血液酒精含量检验鉴定意见

据了解，为确保证明犯罪嫌疑人醉酒驾驶的证据确实、充分，公安部制定的《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》规定，交通民警在检查中发现机动车驾驶人有酒后驾驶机动车嫌疑的，应当立即进行呼气酒精含量检验，对涉嫌醉酒驾驶机动车的应当立即提取血样，送交县级以上公安机关检验鉴定机构或者其他具备资格的检验鉴定机构检验。

“实践证明这一做法效果良好。因此，意见规定，血液酒精含量检验鉴定意见是认定犯罪嫌疑人是否醉酒的依据，也可以说是最主要的依据。”两高一部有关负责人表示。

抽血前脱逃以呼气酒精含量为准

据了解，意见对逃避血液酒精含量检验的行为作了特殊规定。

“犯罪嫌疑人经呼气酒精含量检验，已达到意见规定的醉酒标准，却在抽取血样前脱逃的，可以以呼气酒精含量检验结果作为认定其醉酒的依据。”有关负责人说。

针对犯罪嫌疑人为逃避法律追究，在呼气酒精含量检验或者抽取血样前又饮酒的，规定明确，以其饮酒后的血液酒精含量检验结果作为认定其是否醉酒的依据。如果血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上，应当认定为醉酒。

有关负责人解释说，主要考虑是，醉驾入刑的目的是加重对醉酒驾驶机动车行为的惩罚，有效防范风险，如果犯罪嫌疑人醉酒驾驶后可以以此方法逃避法律追究，将会产生不良示范效应，不利于对社会安全和公众利益的保护。

8种情形从重处罚

为体现从严惩处醉酒驾驶机动车犯罪，意见从醉酒驾驶的后果、醉酒驾驶行为的危险性、行为人的主观恶性等方面，规定了8种从重处罚的情形。

这8种情形包括：造成交通事故且负事故全部或者主要责任，或者造成交通事故后逃逸，尚未构成其他犯罪的；血液酒精含量达到200毫克/100毫升以上的；在高速公路、城市快速路上驾驶的；驾驶载有乘客的营运机动车的；有严重超员、超载或者超速驾驶，无驾驶资格驾驶机动车，使用伪造或者变造的机动车牌证等严重违反道路交通安全法的行为的；逃避公安机关依法检查，或者拒绝、阻碍公安机关依法检查尚未构成其他犯罪的；曾因酒后驾驶机动车受过行政处罚或者刑事追究的，以及其他可以从重处罚的情形。

对醉驾者不得直接逮捕

根据刑事诉讼法的有关规定，对可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止社会危险性的，才能予以逮捕。“而危险驾驶罪的法定刑为拘役，故意见明确，对醉酒驾驶机动车的犯罪嫌疑人、被告人可以采取拘留或者取保候审措施，但不得直接采取逮捕措施。”有关负责人指出，只有犯罪嫌疑人、被告人违反取保候审、监视居住规定，情节严重的，才可依法予以逮捕。如果犯罪嫌疑人、被告人脱逃，可以按照有关程序进行追逃抓捕，不会轻纵犯罪。

 

近日，最高人民法院出台了《关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》，该司法解释自2014年3月1日起施行。这个规定根据国家赔偿法，结合人民法院国家赔偿工作实际，针对人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件作出统一规范。

规定共二十六条，涵盖赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的全过程，主要包括质证的程序事项和相关证据规则的内容：一是明确适用范围。对侵权事实、损害后果及因果关系等有争议，经书面审理不能解决的国家赔偿案件，赔偿委员会可以适用质证程序审理。二是强调公开质证原则。规定除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，质证应当公开进行。三是坚持法律面前人人平等。强调赔偿请求人与赔偿义务机关在质证活动中的法律地位平等，并规定赔偿委员会认为必要时，可以通知复议机关参加质证，由复议机关对其作出复议决定的事实和法律依据进行说明。四是规范质证的程序事项。总结赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的实践经验，对组织质证主体、参加质证人员、质证通知、质证准备、质证内容、质证顺序、质证记录、延期质证、质证效力等作出规定，并要求具备条件的人民法院对质证活动进行全程同步录音录像。五是细化举证责任分配。坚持赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任的原则，并根据国家赔偿案件的特殊情形规定赔偿义务机关的特别举证责任。六是确立举证时限制度。针对国家赔偿司法实践中存在证据随时提出，影响质证乃至审理活动正常进行的现象，对举证期限、延期举证以及逾期举证的法律后果作出了规定。七是坚持证据裁判规则。规定赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件，应坚持证据裁判规则，未经质证的证据不得作为认定案件事实的依据。以上规定对于加强对赔偿请求人权利救济的力度，扩大争议各方对国家赔偿案件审理程序的参与，提高赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的水平，进一步提升国家赔偿工作的司法品质和法治内涵具有重要意义。

据了解，最高人民法院发布该解释，旨在切实贯彻司法公开原则，保障赔偿请求人和赔偿义务机关平等参与、知情表达等项权利，统一、规范各级人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的工作，确保人民法院进一步贯彻落实国家赔偿法的立法宗旨和修法精神。该解释是在总结赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件工作经验的基础上，依据国家赔偿法及其他有关法律制定的。

 

 

为深入贯彻党的十八大精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面落实“六大战略”，扎实推进“八项工程”，促进苏中地区融合发展、特色发展，提升整体发展水平，按照全省苏中发展工作会议部署，省委、省政府决定在扬州市开展跨江融合发展综合改革试点，支持扬州先行先试、改革创新，为区域协调发展探索新路、积累经验，在新的起点上更好推进“两个率先”。

到2016年，力争整体达到省定全面小康指标体系新要求，人均GDP达到全省平均水平，主要经济指标增幅持续高于全省平均水平。在此基础上，再经过5-10年的努力，经济社会发展水平力争达到苏南地区平均水平，中国历史文化名城、运河名城和生态宜居城市特色充分彰显，汽车、机械、船舶、建筑、软件、旅游和现代农业等产业优势更加明显，城乡发展一体化、宁镇扬同城化发展格局基本形成，经济社会发展融入苏南、融入长三角核心区的目标基本实现。

（一）财税政策方面。2013-2015年省财政每年安排2.5亿元，支持扬州古城保护、大运河整治、汽车产业发展等重点项目建设。加强县级基本财力保障，支持扬州市及所辖县区逐步提高基本公共服务能力。宝应、高邮两个地处苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的农村公路、干线公路建设按照苏北相关政策予以支持，对仪征后山区农村公路提档升级、农路安保工程等加大支持力度。加大农田水利设施建设、农村河道疏浚、农村健康饮水安全工程扶持力度，加快推进农村水利现代化。

（二）园区建设方面。把仪征汽车产业园列为省级汽车零部件产业基地，打造全省汽车产业生产销售研发服务基地。支持江都开发区、仪征开发区申报国家级经济技术开发区，支持扬州省级高新区创建国家级高新区、出口加工区申报国家级综合保税区。支持省有关部门与扬州市政府共建科教创新城。支持扬州符合条件的省级以上开发区与苏南及国内发达地区共建园区，并享受合作共建园区的优惠政策。

（三）生态文明建设方面。支持扬州全国水生态文明建设试点市建设，实施长江航道治理、淮河入江水道整治、通扬运河等内河航道改造整治、城市防洪等重点工程，开展湖泊渔业生态综合治理。完善省级生态转移支付办法，对扬州因南水北调实施的水源地生态保护给予转移支付，并积极争取国家支持。支持扬州创建全国绿色建筑试点城市，在推进“清水活水、不涝不淹”城市建设方面先行先试。

（四）金融改革发展方面。支持扬州设立各类创新型金融机构和地方法人金融机构，积极引导股份制银行、外资银行、苏南农商行、证券期货公司、保险公司在扬州设立分支机构。加快扬州金融后台集聚区建设，引导各类金融机构在扬州设立数据处理中心、数据灾备中心、呼叫中心、电子银行中心、人才培训中心等。支持扬州“国家创新试点市”科技金融示范区建设，鼓励在省级以上开发区、高新区设立科技银行支行、科技保险支公司、科技小额贷款公司等机构，扩大知识产权质押融资试点，提高科技金融专营机构协同创新能力。扩大直接融资规模，鼓励符合条件的企业境内外上市或利用资本市场兼并重组，支持发行超短期融资券、资产支持票据等债务融资工具创新产品，鼓励企业进入“新三板”。加快新型要素交易平台建设，支持江苏省股权交易中心在扬州设立分支机构，完善资本市场体系。引导各类保险资金加大对扬州基础设施、城镇化、养老产业等支持力度，扩大出口信用保险覆盖面，提高再担保服务中小企业承保比例。

（五）土地利用方面。支持扬州实施全域土地整治，推进“统筹城乡200万亩高标准基本农田”示范项目建设，在城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予支持，建立城乡统一的建设用地市场。对经省认可的跨江融合发展重点项目，在每年年初省未正式下达扬州市年度计划前按照不超过扬州市上一年度用地计划30%的原则，允许扬州市预借先行使用。对扬州市符合点供条件的重大产业项目用地，予以重点支持、优先安排。支持扬州申报国家城镇低效用地再开发试点，对评上省级的节约集约模范县（市）和高标准厂房建设先进县（市、区）给予用地指标奖励。

（六）人才支撑方面。建设人才资源共享平台，探索建立区域人才共享机制。支持扬州实施“绿扬金凤”引才计划，“省高层次创新创业人才”引进计划等项目在同等条件下优先给予支持。加快推进扬州市职业大学升本工作，支持扬州每个县（市）设立1所以职业技能教育为主的职业学校。

 

为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，近日，国务院正式颁布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。

本次发布目录共涉及13类投资项目，包括：农业水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资。

相比《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，此次目录有较大幅度的改动，最大限度地缩小核准范围，多领域取消部分核准项目和向地方下放更多的权利。除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策。据统计，新目录共取消、下放和转移49项核准权限，其中，取消核准改为备案19项、下放地方政府核准20项、转由国务院行业管理部门核准10项，变化主要集中在交通基础设施、原材料、设备制造、加工业等领域。此外，外商投资和境外投资领域也有较大变化，由一律实行核准制改为区别不同情况实行核准制或者备案制。对外商投资项目，保留了对限制类项目、有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目的核准，其他项目按照对内资项目的统一规定分别实行核准制或者备案制。对境外投资项目，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目和中方投资10亿美元及以上的项目外，对其他项目实行备案管理。目录修订后，需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。

但对产能严重过剩的领域仍遵循严格控制新产能的原则。对钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目的核准权限未调整；保留了对部分火电、热电、煤炭开发项目的核准，在尊重市场作用的同时，充分体现了加强政府宏观调控的原则。

 

为加强集成电路设计企业认定工作，促进我国集成电路产业发展，工信部、发改委、财政部、国税总局特制定《集成电路设计企业认定管理办法》。

根据《办法》，申请认定的集成电路设计企业须符合财税[2012]27号文件的有关规定和条件，第二次及以上进行年审的集成电路设计企业，除符合财税[2012]27号文件规定的条件外，企业上一会计年度销售（营业）收入原则上不低于（含）200万元。

 

由环境保护部部长周生贤近日主持召开的环保部常务会议审议并原则通过了《环境保护部突发环境事件应急响应工作办法（修订草案）》，以及水泥、电池、制革及皮毛加工工业等行业污染物排放的新标准。

会议指出，水泥行业已经成为我国重点污染行业之一。为推进污染减排和大气污染治理工作，提高固体废物资源再生水平和无害化技术水平，促进水泥工业生产工艺和污染治理技术进步，保障人民群众健康，有必要在总结实践经验的基础上，依据相关法律、法规，对现行的《水泥工业大气污染物排放标准》进行修订和完善，并制订新的《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》。

修订后的《水泥工业大气污染物排放标准》在适用范围上增加了散装水泥中转站，调整了现有企业、新建企业大气污染物排放限值，增加了适用于重点地区的大气污染物特别排放限值，取消了水泥窑焚烧危险废物的相关规定；新制订的《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》规定了协同处置固体废物水泥窑的设施技术、入窑废物特性、运行技术、污染物排放限值，以及生产的水泥产品污染物控制、监测和监管等方面的要求。

我国电池生产企业规模小，废水中铅、汞的排放量大，已成为我国重点污染行业之一。环保部相关负责人表示，为遏制重金属污染事件高发态势，提高电池行业技术管理水平，有必要借鉴国际管理经验和先进技术标准，制订较为严格的《电池工业污染物排放标准》。

会议决定，《水泥工业大气污染物排放标准》、《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》、《电池工业污染物排放标准》、《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》经进一步修改后，环保部将会同国家质检总局联合发布实施。

 

国家税务总局发布通知，明确试点纳税人办理增值税一般纳税人资格认定有关事项。

通知显示，试点纳税人应按照公告规定办理增值税一般纳税人资格认定。营改增试点实施前应税服务年销售额超过500万元的试点纳税人，应申请办理增值税一般纳税人资格认定手续；未超过500万元的试点纳税人，如符合相关规定条件，也可以申请增值税一般纳税人资格认定。此外，兼有销售货物、提供加工修理修配劳务以及应税服务，且不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。

按照营改增有关规定，在确定销售额时可以差额扣除的试点纳税人，其应税服务年销售额按未扣除之前的销售额计算。试点纳税人兼有销售货物、提供加工修理修配劳务以及应税服务的，应税货物及劳务销售额与应税服务销售额分别计算，分别适用增值税一般纳税人资格认定标准。

试点纳税人取得增值税一般纳税人资格后，发生增值税偷税、骗取出口退税和虚开增值税扣税凭证等行为的，主管税务机关可以对其实行不少于6个月的纳税辅导期管理。

通知自2014年1月1日起施行。

 

 

1、我市出口基地数量全省前三。根据《江苏省商务厅关于认定江苏省机电产品出口基地、科技兴贸创新基地及基地骨干企业的通知》（苏商产[2013]1326号文），我市江都区被认定为“江苏省建材机械出口基地”、高邮市被认定为“江苏省电动工具出口基地”，恒远国际工程集团有限公司、江苏金飞达电动工具有限公司等18家企业被认定为基地骨干企业。至此，我市已建成两个国家级、八个省级出口基地，涵盖了机电、新能源、旅游日化、轻工制品、机械工具、农产品等多个优势产业，数量占全省的1/7,仅次于苏州无锡，位居全省前列。

 

2、扬州高新技术产业开发区通过省级生态工业园验收。近日，江苏省生态工业园区建设协调领导小组办公室验收组赴扬州高新技术产业开发区，对创建省级生态工业园区进行了验收。验收组认真听取了高新区创建工作报告和技术报告，并考察了江苏牧羊集团、扬州完美日用品有限公司、江苏华扬太阳能有限公司等企业，经过评审，最终同意扬州高新区通过省级生态工业园区验收。

 

3、仪征经济开发区跻身2012年度全省特色产业园建设发展情况考核省前十。2013年12月5日，省商务厅发文（苏商开发[2013]1278号），通报了2012年度全省特色产业园建设发展考核情况。仪征市仪征经济开发区最终获得第十名。

 

4、扬州科技园在高新区启动建设。12月28日上午，在扬州高新区运西湖湖畔，随着施工人员打下第一根桩，总投资50亿元的金荣·扬州科技园项目正式启动。金荣（中国）控股董事长李文金表示，园区将重点培育和发展智能化装备、生物科技、新光电、现代服务等战略性新兴产业，引进500家（个）科技项目、科技型中小企业和现代服务企业入园。园区全面运营后，企业产值将超过100亿元，税收贡献将突破10亿元，就业人数将达到2万人。

 

5、扬州打造苏中苏北最大物流平台。扬州普洛斯物流园致力于打造苏中苏北最大的物流平台。据悉，项目一期已于9月28日竣工交付，预计二期将于2015年底竣工投产。物流园现场物业管理处经理任春龙透露，项目一期现已进入全球招商阶段，正在积极对接索尼、宝马等多家国际知名企业。

 

6、300万台电视机项目将上马。派氪科技（扬州）公司已经建设投产，12月18日，派氪科技一期液晶显示屏模组项目投入生产，预计产能将达360万台。

 

7、广陵获国家信息消费试点。工信部12月23日公布首批68个国家信息消费试点市，我市广陵区从全国众多申报城市中脱颖而出，与南京、盐城、张家港一起成功入选，为苏中地区唯一一家。

 

8、全球最大造纸机元旦正式投产。永丰余造纸(扬州)有限公司三号机组经过两个月试生产后，正向元旦前后正式投产发起最后冲刺。据悉，三号机组的机身、纸幅、车速、环保要求、自动化程度都达到了世界一流水准，是目前全球最大的造纸机之一。

 

9、打造百亿级消费品产业园。位于扬州经济技术开发区、总投资50亿元的日本尤妮佳日用护理品项目已进入投产倒计时，预计明年4月完工、9月投产。有了尤妮佳与普洛斯物流这两大项目，开发区将崛起一座“日本园”。

 

10、扬州市公交集团正式揭牌成立。12月26日上午，整合了原市公交总公司和扬汽集团时代公交公司的扬州市公交集团正式揭牌成立。这是我市推进公交一体化、规模化经营的重要举措。

 

11、日环亚新科粉末冶金项目竣工投产。12月18日上午，由日本最大的活塞环公司——日本活塞环株式会社和仪征市亚新科双环活塞环公司共同投资建设的仪征日环亚新科粉末冶金制造有限公司竣工投产。

12、上海大众仪征工厂成功创建为省级工业旅游示范点。12月25日，江苏省旅游局下发了《关于认定2013年星级乡村旅游、工业旅游区（点）和自驾游基地的通知》，仪征市上海大众仪征工厂如期创成省级工业旅游区（点）。

 

13、扬州工业开票销售居全省第6。今年1—11月份，全市工业开票销售总量突破3000亿元，位居全省第6。规上工业增加值、工业开票销售、工业用电量增速分别位居全省第5、第4和第4，与去年同期相比分别前移4位、8位和8位。

 

14、2013年制造业自主品牌价值结果出炉。12月18日，中央电视台财经频道、中国品牌建设促进会、中国国际贸易促进委员会、中国资产评估协会、中国标准化研究院五家单位联合发布了2013年制造业自主品牌价值评价结果。据评价结果显示，在机械制造行业，中国航天科工集团品牌强度为90.93，品牌价值为408.61亿元；在汽车制造行业，上海汽车集团品牌强度为80.7，品牌价值为852.94亿元；在冶金建材行业，中国建筑材料集团品牌强度为82.8，品牌价值为291.7亿元。在纺织轻工行业，浙江洁丽雅纺织集团品牌强度为87.13，品牌价值为55.83亿元。在服装鞋帽行业，波司登品牌强度为95.5，品牌价值为184.03亿元。在通讯电子与家电行业，珠海格力电器品牌强度为90.13，品牌价值为347.1亿元。

 

15、工信部向11家民营企业发放移动通信转售业务试点批文。12月26日，工业和信息化部向11家民营企业发放了首批移动通信转售业务试点批文。获得首批试点批文的企业有：天音通信有限公司、浙江连连科技有限公司、北京乐语世纪通信设备连锁有限公司、北京华翔联信科技有限公司、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司、北京北纬通信科技股份有限公司、北京万网志成科技有限公司、北京迪信通通信服务有限公司、北京分享在线网络技术有限公司、巴士在线控股有限公司、话机世界数码连锁集团股份有限公司。

 

16、工信部表示支持钢铁企业走出去向海外转移。工信部产业政策司副司长苗长兴在20日举行的2014年中国钢铁市场展望暨“我的钢铁”年会上指出，面对钢铁行业的产能过剩，国家在加快推进淘汰落后的同时，也支持支持钢铁企业走出去向海外转移。

 

17、国家能源局下放电力业务许可证核发职责。国家能源局近日印发《关于明确下放电力业务许可证核发职责等事项的通知》，明确电力业务许可证(含发电类、输电类、供电类)核发职责按属地化原则下放国家能源局派出机构，并要求各派出机构加快阳光许可信息平台建设。

 

18、中国北斗民用推广应用联盟成立。12月26日，中国北斗民用推广应用联盟在北京成立。该联盟是由中国电子商会发起，在工信部的批复和指导下由北京车网互联科技股份有限公司承办组建而成。其宗旨是：充分发挥桥梁作用，建立联盟成员之间交流网络，促进北斗产业链上下游企业与应用企业及消费市场的广泛合作，帮助会员开辟北斗民用市场，举办有关展览会和论坛活动，开展信息交流、技术培训和技术咨询，引导消费，参与标准和认证体系制定，为联盟成员的北斗产品技术研发和应用市场的开拓提供帮助，推动北斗民用产业化应用进程。

 

 

 

 

 

我爱上一匹野马，可我的家里没有草原。

有多少管理者，不曾深陷这种两难的境地呢？既喜欢有点小野心的员工，指望他们创造业绩，又不敢给他足够的发展空间和权力，终有一天他们会拂袖而去。那么，该如何激励权力欲望很强的员工？如何让他在企业内找到属于自己的草原？

这不仅需要管理者的胸怀，更需要智慧。想用好并激励任何一个人，都要从了解其心理动机开始，这是每个人的工作动力之源。否则，你的所有方法和评价都可能有失偏颇、无效，甚至是产生反作用。

让每个人都拥有自己可以驰骋的草原，拥有自己想获得的价值体现，你的组织自然就走在成功的路上。

如何将人放在适合的位置上，又该如何激励他？从了解他的心理动机开始，给他定好位。

激励，从洞察动机开始。

人们通常认为：员工与组织的目标很吻合，就无须关注人的心理动机，绩效自然形成。心理学家戴维·麦克莱兰及其同事戴维·伯纳姆却不同意这种观点。

他们认为，管理者在工作中有三种重要的动机：成就需要、权力需要和亲和需要。根据不同的动机以及抑制力的强弱，可以将人分为不同的类型。那些具有很强的权力动机和抑制力，以及很弱的亲和动机经理人通常是最优秀的，他们的直接下属责任感更强，能够更清楚地看到组织的目标，也更富有团队精神。

究竟是什么因素造就或激励一个人成为优秀的管理者？

大多数人认为，是希望自己能够更完美、更高效地做事情的成就需要。但事实上，由于致力于自我的进步，他们总是希望自己一个人包揽更多的事情。同时，希望及时地得到外界评价和反馈。然而，现实是管理者不能单枪匹马地完成任务，并且由于授权他人去做，便不可能很快得到关于个人的反馈意见。

心理学家们对一些美国大企业的管理人员进行了研究，其结论显示：公司最高层的管理者必须对权力有强烈的需要，积极建立自己对他人的影响力。然而，这种需要必须加以引导和控制，这样才能给管理者所处的整个组织带来好处，而不是提高管理者个人的权势。此外，高层管理者对权力的需要应该大于渴望受人欢迎的需要。

古今中外，成功的“野心家”不胜枚举。他们将权力发挥到了极致，他们在成就自己的同时，也成就了他人和组织。可为什么人们还是对权力欲望强的人颇有介蒂？答案其实很简单，人们更喜欢像自己一样的人，这也是管理者通常不愿意与员工打成一片，而管理者之间却常常有英雄间惺惺相惜之感的原因。因为相似的心理动机，易形成相似的价值观、意识和行为，也自然更投机。

事实上，只有对权力有欲望的人，才更易拥有权力，就像人们通常说只有爱钱的人才更容易发财一样。

那么，如果一个人的“成就需求”不能造就一个好的管理者，那么什么动机才重要？心理学家通过研究得出：在士气高昂的团队中，70%以上的管理者的权力动机都比一般人得分高得多。而“权力动机”不是指发号施令的行为，而是指拥有强大的影响力的欲望。而士气高昂最重要的决定因素，不在于管理者的权力需要是否超过了成就需要，而在于他们的权力需要是否超过受人欢迎的需要。在好的管理者中，有近八成的人有更强的权力需要，而不是受人欢迎。而在糟糕的管理者中，仅有22%的人有更强的权力需要，他们容易成为“亲和型管理者”。亲和动机强烈者不能成为好的管理者，因为亲和型管理者，通常都有对违规者姑息的倾向，会让其他人认为是对自己的不公平。

也许你认为这有点冠冕堂皇。但事实上，优秀管理者的权力动机，并不是以谋取个人权力为导向的，而是为了更好地服务于组织、实现组织绩效为导向的。

同时，权力欲望和控制力强的人，通常组织意识更强。他们容易得到别人的推举，从而担任更多的职务。他们有为他人服务的愿望，也更有节制。就像心理学家研究发现一样：优秀的管理者在权力欲和抑制力两方面的得分都很高。因此，对权力的热望是优秀管理者不可或缺的特质。

研究同时发现：人们一直用可怕的独.裁主义来贬低管理中权力的重要性。但事实上，管理毕竟是一场影响力游戏，民主式管理的倡导者要求管理者更多地关心员工的个人需要，却不是要求管理者帮助员工去完成工作。

因此，企业高管如果发现你的经理人对权力游戏感兴趣，并不要过分担心他们一定会独.裁。相反，受权力驱动的管理者更会鼓舞下属的士气，而不是打击他们的信心。

权力不是“唯所欲为”，而是意味着要承担更多的责任和大局观：如何实现组织的目标？如何更好地调动参与者的积极性？如何让权力变成达成业绩的有利工具？权利的本质是责任，这不应该是唱高调，而要是实实在在的信念和行动。只有拥有这种信念的上司，才会赢得下属的尊重，并助他成就业绩。而这样的权力会自然地引申为领导力，即便他并不再使用或拥有权力，也一样会影响他人，甚至是一生。

这才是最好的权力拥有者，如果你可以将权力变为真正的领导力和影响力，你便成功。

当你的职业经理人权力动机很强，而暂时又无法给他权力时，管理者该怎么办？

如何成就优质野心家

作为企业管理者，如何洞察你的经理人哪方面欲求高？不妨试试心理学家设定的几个问题吧：花多少时间考虑把事情做得更完美，或进一步提高工作效率（成就需要）；花多长时间考虑与他人建立和维持友好的关系（亲和需要）；花多长时间考虑对他人施加影响（权力需要）。而对于这三个问题的回答，从某种程度能直接反应出其动机的倾向性。

那么，对于权力欲很强的经理人，管理者该如何管理和激励他？

外在赋予的权力，会过期作废或阳奉阴违，而只有真正拥有非赋予的权力，才是可以长久和激励人的要素。但权力需求强烈的人，却常常忽略这个道理。

而人之所以看重权力，在于权力能带给自己实现想法的平台。但如果没有权力也可以实现个人的想法和价值，人们还会那么贪慕权力吗？答案不言自明。管理者如果可以在团队内，树立每个人都可以是领导者的氛围，那么权力也自然不再那么被人追捧。就像很多时候，人们购买名车、豪宅，有一部分因素仅仅是为了证明自己的能力。作为管理者，就要做那个点醒梦中人的人——影响力才是你真正的权力，去修炼内功吧！当然，这需要一个潜移默化的过程。

在许多外企，人们很少称呼职称，而通常都是称呼英文名和名字，看似没有长幼尊卑，实则是向员工发出一个信号：每个人都是平等的合作伙伴、同事关系，职位只代表你承担的职责。

试想，当权力意味着要付出更多辛劳，不再是特权和光环，而只是一种需要承担更多的责任时，还会有多少人贪慕权力？而依然选择权力的人，我们有理由相信他是有更高事业理想的人。心理学家认为，权力是人们行动和相互作用的一个基本动机。人们为了更好地生存与发展，必须有效地建立各种社会关系，并充分地利用各种价值资源。因此，这就需要人对自己的价值资源和他人的价值资源进行有效的影响和制约，这也就是权力的根本目的。

因此，为了充分利用集体的各种价值资源，使它能代表集体的意志或利益，这就对领导者有更强的能力和道德要求。可为什么在有些团队中，每个人都是天天在加班，结果还是干不好？别以为是你的员工不够优秀，而通常是管理者没有考虑如何把事情“做少”。因为，当每个人都在受更多东西的诱惑时，自然无法专心。像过多的职称评级、职务晋升等，不仅不会让员工做好工作，更会让员工变得攻利。像一些企业之所以会放弃360度考核，有一部分原因也是希望员工不要把注意力放在人际关系上，而更多地集中到绩效上去。

而作为企业的高管，是不是能营造出这种“以事为先”的企业文化，在一定意义上能决定管理者和员工权力动机的强度。

作为管理者，你需要对员工对于成就、亲和或权力的关注度进行评价，以及其表现出来的抑制力程度。

美国心理学家曾做过一项调查，就是为了弄清管理者的领导风格。他们将不同的处理结果分成了六种管理风格，即“民主型”“亲和型”“领跑型”“指导型”“强制型”和“独.裁型”。然后要求管理者对每一种风格的效果进行评论，并且选择一种自己喜欢的风格。

其中，评判管理人员工作效率的一种方法就是询问其下属。该调查对每个管理者的至少三名下属根据六个指标进行了询问，这些指标是：上司要求必须遵守的规章制度的数量；他们觉得被赋予了多少职责；部门绩效指标的重要性；对下属的奖励多还是处罚多；部门的组织清晰度；团队精神。而在下属的士气方面（组织清晰度得分加上团队精神得分）得分最高的管理者，被认为是最好的管理者，他们拥有最理想的动机模式。

可在我们的日常管理中，有多少管理者将这两个方面视为工作重点呢？有多少人那么在意士气呢？而这也清晰地反映了管理者的成熟度。心理学家给出了管理成熟度的标准，很有参考价值：初阶管理者，依赖于他人的指导和力量；第二个阶段者，主要对自主权感兴趣；第三个阶段者，想控制别人；到了第四个阶段，便是没有自私的欲望，希望无私地为他人服务。

可见，管理者的成熟度将决定人对权力欲望的强度。因此，这就是为什么更成熟的管理者、拥有丰富的阅历和经历的管理者，更易赢得员工的青睐。

作为管理者，请了解下属的期望，你不仅要关注能给他什么、给多少，更要关注他接受了多少。给他不想要的，再多也无济于事，甚至会产生反作用。同时，管理者要关注下属的工作动机可能带来的真正价值，而不要总认为“他凭什么想要？太贪婪了吧？”作为管理者，你的小团队领导人，是最重要的执行者，而如何与其有效地沟通，了解他想要的和你能给的，便更容易获得积极的效果。

同时，有些主管级管理者，其能力可能就是无法升任高位，但在这个位置上他却可以做得很好，那么就授权给他事情做吧。当他发现，仅在这个位置就有如此多的事情和挑战，还会如此爱慕权力吗？多数成功领导者都有一个共同之处，就是极力限定自己的工作范围。也就是说，一个成功的领导者，一定是可以最大程度地利用下属能力的人。